艱難的電力改革再次上書。《華夏時報》記者獲悉，國家電監(jiān)會主導(dǎo)的《關(guān)于加快電力市場建設(shè)意見》和《關(guān)于推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)電能雙邊交易工作的通知》的兩個文件正在修改中，很快提交國務(wù)院審議。
當本報記者就此采訪時，電監(jiān)會法規(guī)處人士并未否認，但明白記者用意后不愿意多說，因為“非常敏感”。
4月29日，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強明確告訴《華夏時報》記者，電監(jiān)會的意圖是培育市場，當然也會涉及電價問題。據(jù)悉，4月17日，電監(jiān)會曾專門召開了電力市場建設(shè)的座談會，主題直奔“當前要以電價改革為核心，以大用戶直供為突破口，積極穩(wěn)妥地推進電力市場建設(shè)”。
本報記者了解到，在與會代表圍繞上述文件進行深入討論時，一位參會者的評價很直白：“這些信息透露出在電力改革中，電監(jiān)會漸入角色的話語權(quán)在不斷增強，試圖插手電力改革的核心即電價改革。”
焦點不僅僅是電煤價格
電價改革已成眾矢之的。有消息稱，最新的協(xié)調(diào)電煤價格方案為“在去年重點合同煤價的基礎(chǔ)上上漲4％”。
“不太可能。”國電集團一人士對記者說，盡管CPI已為負數(shù)，但是上調(diào)電價必然會導(dǎo)致耗電大戶大大提高成本，在“保八”壓力下，政府不會這樣做。“對漲價不知情。”多家電力上市公司董秘都告知本報記者，此輪價格博弈，電力公司期望電煤價每噸下降50元，而煤炭企業(yè)則希望價格每噸上升80元。
最新的消息是，中國神華披露，公司已完成簽訂本年度國內(nèi)長約銷售合同的目標，5500大卡電煤國內(nèi)長約銷售合同價上漲到540元/噸。立即有專家質(zhì)疑，因為目前秦皇島公布的5500大卡電煤現(xiàn)貨價為560元/噸，較神華公布的長約合同價略高。
雙方“頂牛”持續(xù)4個月，國務(wù)院研究室及中電聯(lián)不得不聯(lián)合召開會議，擬定應(yīng)對煤電分歧的電煤折中方案。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在直購電試點上。電監(jiān)會等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實做好電解鋁企業(yè)直購電試點工作的通知》，遴選15家電解鋁企業(yè)，開展直購電試點，價格由雙方協(xié)商確定。
針對煤電“頂牛”，發(fā)改委曾多次欲出臺一個合適的價格協(xié)調(diào)方案，但均因煤電企業(yè)反對而未果；國資委也曾試圖協(xié)調(diào)煤電之爭。3月25日，國資委宣布大唐公司新增加煤炭業(yè)務(wù)，但最終同樣無果而散。
“這兩個行業(yè)向?qū)Ψ疆a(chǎn)業(yè)鏈延伸時都難以進入對方。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛指出，不論是政府干預(yù)，還是運輸掣肘，這些都是體制性障礙。
審批權(quán)或賦予電監(jiān)會
在各種相關(guān)政府部門中，電監(jiān)會職責的空虛化一直頗受爭議。電監(jiān)會成立之初就被賦予兩項重任：一是監(jiān)督電力企業(yè)和電力市場，二是推進電力體制改革。
當電監(jiān)會在電改漸入角色之際，“接下來的問題或挑戰(zhàn)在于，電價審批權(quán)是否賦予電監(jiān)會”。一位大部制改革專家說，電監(jiān)會渴望的“大監(jiān)管”，至今也難以兌現(xiàn)，而最大的問題是發(fā)改委該不該“批項目、批電價”。
“在發(fā)改委價格司可以決策的幾種價格中，電價是最重要的一項。”4月29日，中國能源網(wǎng)CEO韓曉平這樣告訴記者，發(fā)改委承擔著國家宏觀調(diào)控重任，而價格是調(diào)控的重要手段。夾在宏觀部門和國有大型電力企業(yè)之間，電監(jiān)會遇到了“政令不暢通”的尷尬。而發(fā)改委手里的另一項權(quán)力——電力投資的審批權(quán)則更加難以撼動。
“發(fā)改委還會掌握項目審批，應(yīng)該不會給電監(jiān)會；電監(jiān)會目前最重要的職能是監(jiān)管，項目準入和電價審批還是發(fā)改委。”林伯強說。電力行業(yè)主要跟著項目準入和電價走，電監(jiān)會職責的虛化，是一個制度性的問題。
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